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[同意公开]
签发人:汤方栋 辽海渔业字〔2018〕96号
对省十三届人大一次会议第1293号建议的答复

关英华代表:

  您提出的关于绿色水产养殖和现代化海洋牧场建设的建议收悉,现答复如下:

  一、经过多年实践和探索,海洋牧场建设初具规模

  海洋牧场是基于生物与环境相互作用的海洋生态系统原理,通过科学投放人工鱼礁、移植和增殖海草和藻类、增殖放流水生生物等工程技术手段,营造适合水生生物繁衍、栖息和生长的渔场环境,实现海洋生物资源可持续利用的现代渔业生产方式。推进海洋牧场建设对于改善海洋生态环境、恢复渔业资源以及转变渔业发展方式、促进绿色发展具有重要的意义。省委、省政府高度重视海洋牧场建设,省政府工作报告连续多年提出“加快海洋牧场建设”,我省海洋牧场建设取得了长足进展。

  ――浅海底播增殖基础坚实。目前全省海参、扇贝、鲍鱼、杂色蛤、魁蚶、毛蚶、中国蛤蜊等浅海底播增殖面积已达1035万亩,每年投放各类苗种2000亿粒(头)以上,年产量达147万吨。经过10年不懈努力,大连市代表国家成功突破欧盟对我国近20年的海水贝类技术性贸易壁垒,2016年实现欧盟复关,为我国贝类出口欧盟市场打开大门。

  ――海上立体养殖方兴未艾。目前全省深水网箱养殖53.7万立方米,筏式养殖92.4万亩,吊笼养殖12.6万亩,普通网箱88.1万平方米,主要养殖虾夷扇贝、鲍鱼、海参、牡蛎、河鲀等海珍品,年产量100万吨以上。2016年开始,充分利用油补政策调整资金,大力发展深水抗风浪网箱养殖,效益显著,探索出一条采用工业理念推动渔业转型升级的新路子。

  ――增殖放流规模不断扩大。1985年,我省在全国率先在黄海北部开展中国对虾增殖放流。近年来,全省海水增殖放流品种已由单一的中国对虾增加到鱼、虾、蟹、贝、海蜇、沙蚕等六大类15个品种;放流区域由黄海北部拓展到辽东湾;放流规模由初期每年2-3亿尾扩大到2016年的58.1亿单位。“十二五”期间,全省共投入资金4.86亿元,在近海渔场和内陆水域共投放水生生物苗种518.1亿单位。2017年海水放流再创历史新高,全省投入资金8900万元,放流中国对虾、三疣梭子蟹、日本对虾、褐牙鲆以及海水贝类等60.8亿单位,比上年增长4.8%。

  ――人工鱼礁建设硕果累累。我省于2008年全面启动人工鱼礁示范区建设工作,已累计投入财政资金4.55亿元,吸引社会投资30亿元以上。目前,全省人工鱼礁示范区累计达30处,投放各类礁体113万空立方米,形成礁区面积6.5万亩。示范带动建设各类人工鱼礁140余处,投放各种鱼礁近1000万立方米,礁区面积达47万亩。创建国家级海洋牧场示范区14个。

  我们重点做了以下三方面工作:

  一是不断完善法规制度体系。近年来,省人大修订颁布的《辽宁省渔业管理条例》,省政府出台的《辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》、《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》以及《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省渔业产业发展指导意见的通知》等对海洋牧场建设均提出了明确要求。同时,我厅出台了《辽宁省水生生物增殖放流管理办法》、《辽宁省水产苗种检验检疫管理办法》,制定了中国对虾、三疣梭子蟹、日本对虾、褐牙鲆等品种的放流、暂养、验收以及资源调查操作规程和技术规范,建立了政府采购、公证公示、检疫检测、总结验收、公众监督、效果评估、资金使用、档案管理等多项制度,为海洋牧场建设健康发展提供了制度保障。

  二是科学设计建设规划布局。2011年我厅制定下发了《辽宁省现代海洋牧场建设规划(2011-2020年)》,2016年大连市政府颁布实施了《大连市现代海洋牧场总体规划(2016-2025年)》,2017年丹东市制定了2016-2025年海洋牧场建设规划。目前,海水增殖放流覆盖黄海北部和辽东湾沿岸各市,大连、丹东、锦州、盘锦、葫芦岛等市开展了海洋牧场示范区人工鱼礁建设。长海县2000年开始以人工鱼礁建设、人工增殖放流为主的海洋牧场建设,2014年以来,学习借鉴先进国家海洋牧场建设经验,遵循“科技先行,规划引领,有序开发,生态环保”的理念,按照“一年高标准启动、两年初具规模、三年实现效益”的要求,全力打造10万亩现代海洋牧场示范区,目前进展顺利,取得阶段性成果。

  三是不断拓宽科技支撑领域。2006年,依托大连海洋大学成立了全国第一个以海洋牧场为研究对象的省级工程中心——辽宁省海洋牧场工程技术研究中心,组建了现代海洋牧场工程技术创新团队。2017年7月26日,辽宁省海洋牧场工程技术研究中心发起成立了国家现代海洋牧场科技创新联盟,为地方政府、涉海企业、大专院校、科研院所提供了沟通交流的平台,为辽宁海洋牧场建设提供了有力的技术支撑。积极开展新品种引进推广,2016年虾夷扇贝“獐子岛红”通过国家水产新品种审定,有效解决了种质退化、病害频发等问题,“海大金贝”“獐子岛红”“三倍体牡蛎”投入产业化生产,底播面积近65万亩。长海县积极推广生态养殖新技术,自然海域生态刺参网箱育苗规模达到10000箱,培育稚参100亿头,推广示范生态集鱼礁、环保礁等新型礁体投放使用,效果良好。

  二、科学调查和评估表明,海洋牧场建设成效显著

  海洋牧场建设是一项利国利民、惠及子孙、功在当代、利在千秋的社会公益事业,通过开展海洋牧场建设,增加了渔业资源量,改善了海洋生态环境,提高了渔民收入,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。

  ――经济效益显著提高,产业结构得到优化。全省海洋牧场每年生产绿色、优质海产品250万吨,产值达350亿元。每年惠及全省捕捞渔民近8万人、渔船12500艘,人均增收2000元,沿海渔民人均收入明显高于全省农民人均收入。海洋牧场建设带动了苗种繁育、冷藏运输、加工销售等相关业态的发展,催生了休闲渔业的蓬勃发展,初步形成了海上观光、休闲垂钓、潜水采捕、特色餐饮等多功能于一体的海洋牧场产业体系,加快了渔业转型升级步伐,为渔业结构调整做出了重要贡献。

  ――社会效益广泛关注,环保意识得到提升。海洋牧场建设是一项民生工程,深受广大渔民的拥护和支持,受到社会各界广泛好评,已成为渔业增产增效的重要途径,极大地促进了渔业经济发展、渔区和谐稳定、渔民增收富裕。以人工鱼礁建设为主的海洋牧场示范区已成为海上垂钓的理想场所,对于促进交通旅游、渔具船艇、户外运动产业的协调发展,提高渔业附加值,传播海洋文化具有重要意义。广大群众在共享海洋牧场发展成果的同时,海洋生态环境保护意识明显增强。

  ――生态效益日益显现,渔业资源得到修复。海洋牧场建设既是生物资源修复工程,也是海洋生态环境保护工程,对于恢复渔业资源种群,改善水域生态环境,维护生物多样性和水域生态安全起到了重要作用,促进了渔业可持续健康发展。连续多年对放流海域渔业生物相对重要性指数监测显示,我省近海生物群落结构和水域生态环境得到了改善,渔业资源量有所增加。中国对虾和三疣梭子蟹种群得到了明显的恢复,已从常见种跃升为重要种。人工鱼礁区集鱼效果显著,渔业资源量及多样性明显提高。

  三、结合各地实际和特点,加快现代海洋牧场建设

  今后一个时期全省海洋牧场建设总的指导思想是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指针,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以创建国家级海洋牧场示范区为抓手,认真贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》和省委、省政府的决策部署,巩固发展浅海底播增殖,创新发展海上立体养殖,持续发展人工增殖放流,融合发展人工鱼礁建设,不断推动我省海洋牧场建设再上新台阶。

  1.巩固发展浅海底播增殖。充分利用浅海滩涂资源,扩大浅海底播规模,重点抓好海参、扇贝、鲍鱼、杂色蛤、牡蛎、魁蚶、毛蚶等传统优势品种生产,提高优势特色品种良种覆盖率,推动浅海底播增殖由粗放型向高效集约型转变。实施浅海滩涂精耕细作, 消除荒漠化水域,在产出优质海水产品的同时,充分发挥贝类养殖碳汇功能,直接或间接降低大气中二氧化碳浓度,固碳除氮,净化水质,改善底质,降低富营养化,增加海洋初级生产力。

  2.创新发展海上立体养殖。一是抓好深水抗风浪网箱养殖。充分利用深水网箱抗风浪能力强、养殖容量大、生态环保、高产高效等特点,压缩近岸传统养殖规模,将养殖区逐步从近岸内湾向深水海域发展。以海参、海胆、鲍鱼以及许氏平鲉(黑鱼)、河鲀、黄条鰤、大泷六线鱼为主开展深水网箱养殖,推进水产养殖从规模产量型向质量效益型转变。二是大力推广生态育苗养殖。应用推广自然海域网箱海参生态育苗,做好鲍鱼南北调养、贝藻套养以及虾夷扇贝种质改良,降低养殖密度,逐步解决局部污染过重、养殖病害频发等问题,保障水产品质量安全和海洋生态安全。三是建立高效立体养殖模式。合理开发利用海洋资源,在巩固虾夷扇贝传统优势基础上,优化水产养殖结构,重点实施参、鲍、鱼、藻立体养殖,通过采取轮放、套养等方式,降低单一品种养殖风险,打造多品种、多形态的健康养殖模式,形成优质、高效、生态、安全的海水养殖新格局。

  3.持续发展人工增殖放流。一是坚持扩大品种和规模。全省每年海水增殖放流保持在50亿单位以上。重点抓好让广大渔民受益的区域性优势品种增殖放流,在传统品种基础上,适当尝试增加红鳍东方鲀、许氏平鲉(黑鱼)等鱼类以及中国蛤蜊、大竹蛏等海水贝类的增殖放流。二是坚持质量和效果提升。强化质量监管,加强源头治理, 切实提高放流苗种质量,确保形体完整,无缺损、无畸形、无病害,严禁使用杂交种、选育种、外来种及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流。三是坚持科学监测和评估。建立健全增殖放流效果评估和基础数据统计机制, 通过对增殖群体成活率、回捕率的跟踪监测,对放流品种产量、规格的资源调查,对渔获物的渔情、市场分析,科学评估放流效果。

  4.融合发展人工鱼礁建设。通过科学投放人工鱼礁、移植增殖海草和藻类、贝类底播增殖、渔业增殖放流等措施,抓好人工鱼礁示范区建设,充分发挥典型示范和辐射带动作用。以申报创建国家级海洋牧场示范区为抓手,不断提升我省海洋牧场建设的整体规模和管理水平,带动增养殖业、休闲渔业发展。在拓展传统渔业功能的同时,将渔业增殖、生态修复、休闲娱乐、观赏旅游、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等有机结合,逐步实现一二三产业融合发展。

  5. 秉承绿色可持续发展理念。根据各地海域特点,坚持产业发展与资源环境保护相协调的原则,科学划定海洋牧场建设区域,实现在开发中保护、在保护中开发。统筹做好海洋牧场建设与捕捞渔民转产转业、渔船更新改造、清理取缔涉渔“三无”船舶以及水生生物保护区建设等相关工作的协调配合,加快海洋渔业转型升级,促进海洋渔业绿色、协调、持续、健康发展。

  6.提高现代海洋牧场装备水平。以科技创新为支撑,推进海洋牧场生产机械化、设施化,建设综合性、高层次、高水平的现代海洋牧场。鼓励支持深远海大型移动养殖设施建设,借鉴福建、山东等省的经验,积极争取国家项目和资金支持,鼓励支持有条件的企业发展远海养殖、休闲渔业、海上旅游,着力延伸产业链条,推动养殖升级、捕捞转型、加工精深,提高海洋渔业产品附加值。建设鱼类声光驯化、立体高效养殖、物联网装备等现代海洋牧场标志性工程,打造可视、可测、可监控的耕海牧渔新模式。

  7.坚持监管和宣传并重。加强执法检查,严格执行休渔制度,结合清理整治“三无”渔船和违规网具,依法打击违捕行为,实现海洋牧场规范、有序发展,推动水生生物资源的有效恢复和可持续利用。要充分利用各种新闻媒体广泛开展宣传活动,在全社会营造关爱水生生物资源、保护水域生态环境的良好氛围。

  最后,再次感谢您对海洋牧场建设的关注与支持,诚请您一如既往关心支持我省现代渔业发展!

                辽宁省海洋与渔业厅

                  2018年5月8日

 

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