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[同意公开]
签发人:汤方栋 辽海渔业字〔2018〕95号
对省政协十二届一次会议第0280号提案的答复

许淑芬委员:

  您提出的关于大力发展休闲渔业的建议提案收悉,现答复如下:

  一、我省休闲渔业发展基本情况

  休闲渔业是把旅游、观光、餐饮等行业与现代渔业方式有机结合,实现第一产业与第三产业融合,以提高渔民收入,发展渔区经济为目的的一种新兴产业,与养殖、捕捞、加工、增殖一起成为现代渔业五大产业之一。休闲渔业丰富了渔业内容,拓展了渔业空间,增加渔(农)民收入,拓宽了就业渠道,改善了渔业环境。

  一是休闲渔业经济总量扩大。“十三五”以来,休闲渔业年均接待人数达百万人次以上,经济总产值年均增长15%左右。2017年,全省渔业经济总产值达1591亿元,其中休闲渔业产值达到43.5亿元,占渔业经济总产值的2.8%。

  二是休闲渔业发展形式多样。我省休闲渔业业态众多,由单一的垂钓、海鲜美食等逐步发展为集旅游、观赏、竞技、渔事体验、民俗文化为一体的综合性产业。目前,全省主要发展模式为滨海旅游、海上垂钓竞技、自助采捕体验、民俗渔事节日以及淡水池塘垂钓、水库冬捕、生态观光、农(渔)家乐、观赏渔业等,呈现出经营多样化、模式多样化的特点。

  三是休闲渔业产业特色明显。全省充分利用资源优势,因地制宜发展特色休闲渔业。大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海地区以滨海旅游为载体,以渔事体验为特点,以渔事文化为特色,大力发展集滨海度假、海上垂钓、采捕体验等形式于一体的休闲渔业活动。。沈阳、本溪、阜新、辽阳、铁岭等内陆地区以休闲渔业园区为载体,以温泉、水库、池塘等渔业资源为依托,充分利用当地得天独厚的山水资源环境,开展渔事体验、垂钓竞技、休闲度假、水上游乐等形式多样的休闲渔业活动。沈阳、鞍山、辽阳等地区观赏鱼业发展方兴未艾,鞍山观赏鱼市场已成为全国三大观赏鱼市场之一。养殖经营品种日新月异,逐步由低质向高端、由数量向品质、由暂养销售向自主繁育转变,形成了独具地方特色的观赏鱼品牌和特色品种。

  四是休闲渔业活动丰富多彩。我省渔业文化底蕴深厚,渔俗活动精彩纷呈。海岛钓鱼节、冬捕节、渔人节、妈祖节、祭海大典、秧歌表演、鼓队表演、鱼苗放流等活动,汇集了渔俗渔情渔俗文化,弘扬了中华民族文化传统。内陆地区以水库、河流为主的冬捕、垂钓、放流放生等渔事活动,丰富了群众的业余生活,拉动了地区经济发展。

  二、我省休闲渔业方面开展的主要工作

  近年来,全省各级渔业主管部门不断加大工作力度,休闲渔业蓬勃发展,已成为渔业延长产业链条、渔民增收致富的新途径,是促进渔业经济发展新的增长点和推动渔业转方式调结构的新引擎。

  (一)编制发布《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》。结合我省实际,2016年省海洋与渔业厅制定发布了《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》,指明了“十三五”期间全省休闲渔业发展的总体思路、发展方向、区域布局和保障措施,进一步促进全省休闲渔业持续健康发展,推动渔业资源、渔业设施、渔业生产基地、渔村人文资源以及渔民生产生活方式等渔业要素与休闲度假、旅游观光等休闲活动的有机结合,为渔业转方式调结构、产业提质增效提供充足动力。

  (二)积极创建休闲渔业示范基地。2012年以来,我省各级渔业主管部门积极推进休闲渔业示范基地创建工作,示范基地经营状况良好,民间资本投资热情和经营者积极性高涨,产业发展势头向好。2017年,全面叫响休闲渔业品牌,充分发挥品牌引领作用,着力推动休闲渔业健康发展,创建全国休闲渔业品牌7个,认定省级休闲渔业示范基地11家。截至目前,全省创建省级以上休闲渔业示范基地74家,其中国家级示范基地(休闲渔业品牌)34家。

  (三)制定出台《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。为规范休闲渔船管理,保障休闲渔船和人员安全,促进休闲渔业健康发展,经过长期调研,在专家论证、借鉴兄弟省市做法、广泛征求意见的基础上,2016年省政府出台了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。明确了休闲渔船应当具备的条件,对休闲渔船检验、登记、新造改造以及经营管理、禁止作业区域和行为等方面进行了规范。在此基础上,2016年省海洋与渔业厅制定下发了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》,使规定更具可操作性。2018年2月28日,《大连市人民政府关于印发大连市休闲渔业船舶管理办法的通知》,加强休闲渔业船舶管理。

  三、我省休闲渔业发展的思路与打算

  今后一个时期我省休闲渔业发展总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化渔业供给侧结构性改革为主线,以水产增养殖业转型升级和渔业提质增效、渔民增收为目标,树立“生态美丽渔业”“现代文明渔业”新理念,强化政策引导和扶持,企业主导,市场运作,科学配置休闲渔业资源,合理安排休闲渔业空间布局,使休闲渔业成为辽宁渔业经济新的增长点,为加快建设现代化渔业强省和我省新一轮全面振兴做出贡献。

  “十三五”时期,我省将进一步推动休闲渔业快速发展,重点发展休闲垂钓、渔事体验、都市渔港、海底观光、精品购物、渔俗节庆、水族观赏、特色餐饮、渔俗文化和渔业科普十大产业类型。划定鸭绿江流域休闲渔业产业区、辽东半岛休闲渔业度假区、辽河口休闲渔业园区、辽西滨海休闲渔业度假区、内陆淡水休闲渔业区和中部水族观赏休闲渔业区等六大休闲渔业区。努力形成生态良好、生产发展、设施完备、产品优质、效益显著、社会和谐的发展格局,助力现代渔业发展,促进渔村经济、渔民生活水平再上新台阶。主要任务:一是大幅提升休闲渔业经济总量。积极争取项目资金扶持休闲渔业发展,到2020年,全省休闲渔业经济总产值超过110亿元,年均增长15%以上,休闲渔业产值占全省渔业经济总产值比重达到5%以上。二是促进渔业调结构转方式。充分发挥休闲渔业增值作用,大力促进渔业产业结构调整、生产经营方式转变,积极推进水产养殖业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,大力发展第三产业,提高渔业附加值,促进一二三产业融合发展,力争使渔业第三产业占比提高5-8个百分点。新增或转移安置渔民就业岗位1.5万个。三是有力发挥品牌基地示范带动作用。保持城市近郊观赏鱼养殖的强劲势头,鼓励发展名贵观赏鱼养殖,提升观赏渔业档次,不断满足城乡居民日益增加的休闲文化生活需要。加强选育,提升辽阳锦鲤品质;定向培育,增加鞍山热带鱼养殖品种。发挥鞍山观赏鱼大市场辐射带动作用,打造北方观赏鱼销售集散地。继续巩固和创建休闲渔业示范基地,重点打造培育国家级休闲渔业品牌,发挥引领示范作用,让渔文化有说头、景观有看头、休闲有玩头、渔民有赚头。四是全面拓展养殖功能。在满足水环境功能的前提下,推动抚顺、本溪、阜新、铁岭、朝阳等地库区生态化、景观化、休闲化改造,发展滤食性鱼类大水面养殖,生产的鲢鳙成本低、品质优、价格高,实现生物净水的同时,通过举办各具特色的“钓鱼节”“冬捕节”等活动,保护和传承渔文化,产量、效益极具提升空间。五是规范休闲渔业船舶管理。认真贯彻执行《辽宁省休闲渔船管理办法》和《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》,对休闲渔船的建造、检验、登记、作业的区域等方面严格把控。扩大宣传,严格执法,强化引导,促进休闲渔船规范化管理。

  最后,再次感谢您长期来对休闲渔业工作的关注与支持,诚请您一如既往关心支持我省现代渔业发展!

 

                  辽宁省海洋与渔业厅

                  2018年5月28日

 

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